一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壓縮過剩產(chǎn)能。這是治理PM2.5污染的治本之策。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)行鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能總量控制，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目等量或減量置換落后產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)，2015年再淘汰一批煉鐵、煉鋼、水泥和平板玻璃落后產(chǎn)能。2016~2017年，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。壓縮過剩產(chǎn)能，認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，尚未開工的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；正在建設(shè)的，一律停止建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，支持退出產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成大氣污染的主要原因。要增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應(yīng)，發(fā)展核電、水電、風(fēng)能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域及山東省實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長；耗煤建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代；除熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤發(fā)電項(xiàng)目外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目；提高接受外輸電比例。增加天然氣供應(yīng)，優(yōu)化使用方式，優(yōu)先保障居民生活用氣，以及替代城市建成區(qū)內(nèi)鍋爐、窯爐、自備電站的燃煤，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。推進(jìn)煤炭高效清潔利用，提高原煤入洗率，推廣使用潔凈煤。
三是嚴(yán)格治理機(jī)動(dòng)車污染，提升燃油品質(zhì)。著重抓好車、油、路三個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于機(jī)動(dòng)車，科學(xué)調(diào)控城市機(jī)動(dòng)車保有量，北京、上海等特大城市要嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車保有量，實(shí)施機(jī)動(dòng)車國五標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰黃標(biāo)車，到2015年底，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域500萬輛基本淘汰；到2017年底，全國1500萬輛基本淘汰。大力發(fā)展新能源汽車。對(duì)于車用燃油，加快低硫化步伐，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，到2017年底，全國供應(yīng)國五車用燃油，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市提前兩年供應(yīng)。對(duì)于道路，推廣城市智能交通管理，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行交通系統(tǒng)建設(shè)，有效緩解城市交通擁堵。
四是強(qiáng)化綜合治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制。形成PM2.5的主要污染物重點(diǎn)來自于燃煤電廠、工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車、建筑施工、生活餐飲，要采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、揚(yáng)塵環(huán)境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施。以PM2.5為重點(diǎn)來協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，才能有效控制PM2.5污染。
五是建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。盡快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。各地要抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布，落實(shí)主體責(zé)任，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施。京津冀、長三角等區(qū)域建立健全區(qū)域、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)體系，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、停止建筑施工土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行、學(xué)校停課等應(yīng)對(duì)措施。
六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)保障措施。充分運(yùn)用價(jià)格稅收杠桿，加大財(cái)政資金投入，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金治理大氣污染。完善環(huán)境法律法規(guī)體系，加快修改《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。明確政府社會(huì)企業(yè)職責(zé)，構(gòu)建全民行動(dòng)的大格局。廣泛動(dòng)員全社會(huì)積極參與，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。全面加強(qiáng)環(huán)境信息公開。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)地方政府責(zé)任。
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